山区丘陵的乡村振兴存在哪些制约因素

     

稳住农业基本盘，做好“三农”工作，全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，是我们工作重中之重。但是，作为山区丘陵地区，有着先天制约因素，需要因地制宜，化不利为有利。

水资源严重不足制约产业发展。人均水资源量占有仅为1200立方，相当于全国平均水平的1/2，并且地下水超采严重，呈现出水资源短缺以及农业用水粗放的特点。地表水季节性明显，70%的地表水成为客水流向下游，仅有30%存留境内，地下水相对于地表水虽然稳定一些，但是波动也较大，地下潜流难以补给，一旦自然降水短缺，地表水匮乏，地下水就会迅速下降，也是本地沙化、干旱的主要原因。

农业基础设施建设较为薄弱。绿色标准化种植基地建设刚刚起步，基础条件还比较低；养殖业方式较为传统，在发展棚舍、窖池、饲草料机械等配套能力不足。农业组织化程度不高。农产品加工企业较少，龙头企业规模不大，且体制、技术、市场、资金、场地等问题比较突出，无法充分发挥示范带动作用。合作社等新型经营主体受重视程度不够，政策支持力度相对不足，发展规划不明晰，普遍存在规章制度不健全、盈余分配制度不完善、规模小、人员少等问题，合作社对壮大集体经济、带动普通农牧民的作用十分有限。农业生产经营方式相对传统。农业产业化层次和水平较低，产业结构单一，生产发展方式比较粗放，规模化养殖、舍饲养殖等经营方式没有得到普遍推广，农业新产业、新业态、新模式仍待进一步创新发展。

现代要素支持能力有待提升。现代农业人才队伍建设亟需加强。农村人口外流明显，且农业劳动力受教育程度相对较低，农业生产劳动力供给出现量质双缺风险。同时，农业管理队伍建设问题突出，存在人员编制与工作职能不协调，在职人员老化、新技术人员进不来等问题。农业生产科技支撑能力不足。农业科技创新环境亟需优化，科技创新经费投入不足，科技人才引进和培养力度不够，科技成果转化应用效果不明显，农业科技服务体系不完善，致使科技创新无法满足农业高质量发展现实需求。农业发展资金投入仍然不足。多层级财政支农力度仍待加强，龙头企业融资难、贷款难等问题突出，农民等传统经营主体自我积累不够，信贷支农模式方式创新不足，难以充分调动社会资金融入农业生产。

农业质量效益和竞争力不高。农业质量效益还不高。保障足够优质安全农产品供给是农业生产的最基本功能，随着收入水平提高和消费结构升级，城乡居民消费不再满足于“吃得饱”，正向“吃得好、吃得营养健康”加快转变。农业效益综合体现在经济、生态、文化、社会等多方面多领域，但现有农业生产经济效益比较明显，生态效益发挥不足，农业文化挖掘不够，社会效益仍需加强。特色产品与周边旗县同质化较为严重。农业生产成本、效率等优势不明显，农业竞争力还存在巨大提升空间。带动农牧民收入不强。尽管农村居民人均可支配收入中40%来自工资性收入，经营性收入占比低于工资性收入。

产业融合发展仍需加强。农村一产独大、二产三产互通不强等问题较为突出，种养业发展规模较大但产业化经营程度不精仍需改变。服务业高质量发展亟需加快推进，特别是文化旅游业游客体验碎片化、服务体系不健全等问题。农业与第三产业融合仅停留在农户自发经营的休闲采摘、农家乐等项目，新型产业业态和产业发展载体建设不足。产业融合发展程度不高。一二三产业整合交叉渗透不够、联动效应不强,三产融合的规模效应、品牌效应不明显，特色产业不特、优势产业不优等问题还比较突出，产业融合发展程度仍有待提高。

地方财政资金紧张。存在脱贫人口较多、产业基础不扎实、致贫返贫风险高的问题。加之土地较贫瘠，人均耕地占有量少，在此资源条件下，发展农业生产面临制约，发展养殖业存在风险。同时财源结构单一，现有财政收入满足不了日益增长的财政支出的需要，历史欠帐较多，资金调度紧张。地方财力比较紧张，巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴面临一定压力。